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粮食安全非主产区的意义

2018-08-09 18:45:05

在2009年4月8日公布的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020年)》中,国务院特别提到“要发挥比较优势,完善粮食生产区域布局。增强粮食主产区产粮大县商品粮调出能力

,提升非主产区产粮大县的区域自给能力”。

值得关注的是,中央政府没有再提“主销区”,而是出现了一个新的名词“非主产区”。从“主销区”到“非主产区”方矩管
,概念的更替显示中央政府的粮食区域生产政策可能在悄悄改变燃气锅炉
。这有什么不同呢?

“主销区”是从贸易角度确立一个地区在国家格局中的粮食安全定位——以贸易的方式来解决粮食安全的问题。而“非主产区”则是从生产的角度重新安排这一地区的粮食安全。

概念有实质性的变化。这就是原来的“主销区”应该“提升产粮大县的区域自给能力”。其意义是:1.原来的“主销区”,如广东、浙江,甚至北京、上海,也要有自己的“产粮大县”。也就是粮食生产基地,不能完全依靠商品粮来保障粮食安全。2.“产粮大县”还必须有助于“提升区域自给能力”。

从2001年国务院“关于进一步深化粮食流通体制改革的意见”开始上下分捕鱼游戏
,(其实更早是在上世纪90年代初讨论“比较优势”时就开始了),国家粮食安全基本上就形成了“主产区”、“主销区”的粮食生产的区域分工格局境外POS机招商加盟

所谓的“主产区”,如黑龙江、吉林、河南、湖南、江西等13个省份,由于有“比较优势”,成为国家商品粮的生产主体,也就是承担了国家粮食安全的主要。但这十三个省市基本上都是经济欠发达地区。而沿海发达的8个省市,如广东、浙江、福建等,则由于没有“比较优势”,成为“主销区”,卸下了粮食生产的“包袱”。其商品粮主要由主产区供给和中央政府调配。

这种粮食安全的格局表面上是“发挥各自区域的比较优势”,但其实是不公平的。其原因是由于粮食生产存在严重的产业缺陷,在没有足够的转移支付或补贴的前提下,越是生产粮食的地区,经济必然越是贫困。这一道理其实各个地区都很清楚。有哪个地方依靠卖粮致富的呢?又有哪个地方“招商引资”会招来农民种庄稼呢?据河南省长在一次会议上介绍,河南的十大产粮大县,就是十大财政穷县。而同时在“主销区”,如“珠三角”、“长三角”地区,所谓的“经济奇迹”正是通过对农业特别是对粮食生产的“排斥”来实现的。因此,政府“主产区”、“主销区”的划分,实际上就是让贫穷地区发展粮食生产,承担国家粮食安全的公共;而发达地区则“搭便车”。

但严重的后果还不仅是由此导致的东部、西部发展差距的扩大,而是“主产区”、“主销区”这种区域粮食安全制度的安排,将会影响国家粮食安全。

首先,尝到“甜头”的“主销区”将会继续其原来的“路径依赖”。他们几乎不可能复垦已经非农化了的耕地。并且,“搭便车”的“经验”还会在区域内不断蔓延。导致整个“主销区”的粮食生产继续下滑。1997~2009年期间,广东粮食产量从1966万吨下降为1284万吨,浙江则从1493万吨下降为728万吨,上海从230万吨下降为109万吨,北京从237万吨下降为102万吨。而“主产区”则会很快认识到发达地区经济快速增长的“经验”并迅速学习、效仿。结果,在增长的巨大压力、动力的驱动下,“主产区”的地方政府、农民也会纷纷放弃粮食生产,圈占耕地来搞“开发”。这正是目前很多“主产区”的态势和趋势。

此外,作为国家粮食安全支柱的“主产区”的粮食生产越来越成问题。水利多年失修,耕地被纷纷圈占。以前没有补贴,农民也生产粮食,现在有了补贴,农民还要撂荒。即使当地政府迫于压力敦促生产,但青壮年农民仍跑出去打工、做生意,年老的则在家从事“老人农业”、自给自足。也许有人会说,各级政府的补贴可以“激励”农民生产粮食。但是,“激励”能有多大呢?不能“激励”原来的“主销区”农民生产粮食,难道就能“激励”“主产区”农民老老实实地永远生产粮食吗?

所以,粮食安全的公共必须要由各个省、市共同承担。当13个“非主产区”也承担一定的粮食生产时,增产1000亿斤的计划才有希望实现,国家的粮食安全的风险才能得到真正的缓解。(作者:胡靖单位:华南师范大学“三农”与城镇化研究所)

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